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國際清結算銀行:2021年全球央行數字貨幣調研報告

從2017年開始,國際清結算銀行(BIS)每年都會對全球各國家和地區的央行發放關于央行數字貨幣(CBDC)的問卷調查,調研各個央行對于發放數字貨幣的態度以及進展。2021年1月,BIS發布了最新的全球央行數字貨幣調研結果。本次問卷共獲得了共65家中央銀行的反饋,覆蓋了21個發達經濟體和44個新興市場和發展中的經濟體,占全世界72%的人口和91%的全球經濟產出。

整體來看,在世界范圍內,各國家地區的央行在CBDC工作的參與度上在過去四年呈現逐年遞增的狀態,并且主要工作都集中在零售領域的應用。2020年有86%的被調研央行都有主動參與在各種形式的CBDC工作中,這些央行所在的國家和地區都有較高的移動手機使用率、互聯網普及率以及創新能力。而沒有主動參與的央行較多歸屬于較小的司法管轄區域,可以通俗理解為人口密度較小的國家地區。另一方面,60%被調研的央行已經進入了CBDC項目的POC測試階段,還有14%的央行已經進入了試點階段。由此可見,CBDC已經在全世界范圍內引起了各地央行高度的關注。

食色APP對于新興市場和發展中經濟體來說,發行零售CBDC的主要動力是為了更好地落實普惠金融。以巴哈馬為例,該國由700多個島嶼組成,其中約有30個島嶼上有人居住,共39萬居民。有些島上并沒有銀行設立銀行網點,使得居民辦理很多業務都需要跨島嶼進行,造成銀行提供服務門檻高、銀行賬戶覆蓋率低等問題。于是在2019年,巴哈馬央行啟動了“沙幣”(Sand Dollar)項目,成為了首個正式推出CBDC的國家,幫助未能得到銀行服務的和沒有銀行賬戶的居民訪問數字支付基礎設施或銀行基礎設施。

在發行零售CBDC的態度上,兩類經濟體都認為發行零售CBDC在提升支付效率和安全性方面都扮演了非常重要的角色,但是在零售CBDC對于提升貨幣政策實施效率與金融穩定性方面,發達經濟體和發展中經濟體在觀念上有一定差別,前者并不認為這是他們發行零售CBDC的主要動機。但是發達經濟體在“其他動機”(Others)的回答中表示,發行CBDC是維護貨幣主權,應對數字貨幣取代(digital dollarization)和虛擬貨幣擴張的方式,從而側面反應了CBDC對于維護貨幣政策和金融市場穩定的重要性。

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